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榆林市“十四五”

社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃

二0二二年三月

目錄

一、發(fā)展形勢(shì)

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

（二）面臨形勢(shì)

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）主要目標(biāo)

三、夯實(shí)基礎(chǔ)，加快社會(huì)信用體系建設(shè)

（一）推動(dòng)信用體系規(guī)范化發(fā)展

（二）推動(dòng)信用體系數(shù)字化發(fā)展

（三）推動(dòng)信用體系服務(wù)化發(fā)展

（四）推動(dòng)信用體系長(zhǎng)效化發(fā)展

四、聚焦應(yīng)用，促進(jìn)社會(huì)信用體系高質(zhì)量發(fā)展

（一）實(shí)施“政府管理+信用”工程，優(yōu)化提升營(yíng)商新環(huán)境

（二）實(shí)施“市場(chǎng)監(jiān)管+信用”工程，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序

（三）實(shí)施“要素調(diào)節(jié)+信用”工程，塑造轉(zhuǎn)型發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

（四）實(shí)施“民生消費(fèi)+信用”工程，提升幸福生活獲得感

（五）實(shí)施“鄉(xiāng)村振興+信用”工程，探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新模式

（六）實(shí)施“生態(tài)環(huán)境+信用”工程，構(gòu)建生態(tài)文明示范區(qū)

（七）實(shí)施“社會(huì)治理+信用”工程，建立基層治理新機(jī)制

（八）實(shí)施“風(fēng)險(xiǎn)防控+信用”工程，打造開放發(fā)展新保障

五、強(qiáng)化實(shí)施，保障社會(huì)信用體系建設(shè)見實(shí)效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二）加強(qiáng)政策支持

（三）加強(qiáng)實(shí)施督導(dǎo)

（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核

按照《陜西省“十四五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》《陜西省社會(huì)信用條例》和《榆林市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的工作要求，為全面深化“信用榆林”建設(shè)，加快完善榆林市社會(huì)信用體系建設(shè)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年。

一、發(fā)展形勢(shì)

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

近年來(lái)，榆林市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和我省決策部署，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，基本形成社會(huì)信用建設(shè)的運(yùn)行體系，城市綜合信用指數(shù)位于全省、西北地區(qū)前列，誠(chéng)信環(huán)境水平不斷提升。

運(yùn)行體制機(jī)制基本形成。成立市縣兩級(jí)社會(huì)信用工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)違法失信“黑名單”信息發(fā)布共享和聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》、《榆林市社會(huì)信用體系建設(shè)工作考核辦法（暫行）》、《關(guān)于擴(kuò)大信用報(bào)告使用范圍的意見》，《榆林市加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制實(shí)施方案》、《榆林市誠(chéng)信體系建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》、《榆林市信用“紅黑名單”及聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象管理制度》、《關(guān)于對(duì)失信主體加強(qiáng)信用監(jiān)管的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施方案》等文件，基本形成社會(huì)信用體系建設(shè)的組織框架和制度框架。

信用信息共享初具規(guī)模。先后建成運(yùn)行“信用中國(guó)（陜西榆林）”網(wǎng)站、公共信用信息共享平臺(tái)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用系統(tǒng)、信用狀況監(jiān)測(cè)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主體信用狀況記錄，信用評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)警示、激勵(lì)守信和懲戒失信等基礎(chǔ)功能。市信用平臺(tái)數(shù)據(jù)歸集總量突破3.6億條，其中“雙公示”信息達(dá)到41萬(wàn)條。率先在全省啟動(dòng)建立了公職人員誠(chéng)信檔案庫(kù)，覆蓋各縣市區(qū)和市級(jí)各部門共86個(gè)，約12.5萬(wàn)名干部職工納入誠(chéng)信檔案管理。

信用監(jiān)管機(jī)制初步建立。全市18個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域陸續(xù)啟動(dòng)分級(jí)分類信用監(jiān)管試點(diǎn)示范工作，積極推進(jìn)分級(jí)分類信用監(jiān)管，在農(nóng)業(yè)、能源、交通、文旅、糧食等行業(yè)開展信用分級(jí)分類評(píng)價(jià)先行先試。強(qiáng)化招投標(biāo)領(lǐng)域信用監(jiān)管，試點(diǎn)推行標(biāo)前信用承諾、信用承諾代替保證金、工程招投標(biāo)“信用標(biāo)”和信用報(bào)告等制度。依法公開發(fā)布涵蓋了12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的失信被執(zhí)行人和失信主體“黑名單”，形成了全方位發(fā)現(xiàn)老賴、曝光老賴的工作態(tài)勢(shì)。

信用惠民服務(wù)不斷創(chuàng)新。信用應(yīng)用的“榆林模式”得到省發(fā)展改革委高度認(rèn)可，“信用榆林”APP、“桃花分”等信用產(chǎn)品已經(jīng)走入百姓生活，注冊(cè)總量突破15萬(wàn)人，“信用榆林”APP榮獲“2020年全國(guó)信用大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景征集活動(dòng)（十大）優(yōu)秀應(yīng)用獎(jiǎng)”。開通“信易批”“信易游”“信易行”“信易停”“信易醫(yī)”等20個(gè)“信易+”應(yīng)用場(chǎng)景，提供各類生活服務(wù)應(yīng)用28個(gè)。市中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)（信易貸）平臺(tái)上線運(yùn)行，注冊(cè)企業(yè)達(dá)到1.48萬(wàn)家，上線42家金融機(jī)構(gòu)91個(gè)融資產(chǎn)品，累計(jì)發(fā)放貸款73億元，全市信用貸款余額近334億元。大力開展各類誠(chéng)信典型創(chuàng)建選樹工作，先后選樹99家“榆林市首批誠(chéng)信建設(shè)示范企業(yè)”、 400余個(gè)地方“名優(yōu)產(chǎn)品信用品牌”。全市12個(gè)縣市區(qū)紛紛開展形式多樣的“一縣一特色”縣域信用創(chuàng)新應(yīng)用活動(dòng)，縣域信用工作初步取得成效。

發(fā)起區(qū)域信用合作機(jī)制。由榆林市發(fā)起，蘭州、銀川、呼和浩特、平?jīng)龊脱影彩泄餐h的“沿黃區(qū)域信用合作機(jī)制”在第三屆全國(guó)城市信用高峰論壇上正式成立，成為西北地區(qū)唯一的區(qū)域信用合作聯(lián)盟，標(biāo)志著黃河流域跨區(qū)域信用合作進(jìn)入實(shí)踐階段。

同時(shí)，必須清醒看到，全市社會(huì)信用體系建設(shè)仍需要在制度規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制、數(shù)據(jù)共享、服務(wù)支撐、重點(diǎn)應(yīng)用、合作共建等方面進(jìn)一步“對(duì)標(biāo)先進(jìn)、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、提質(zhì)增效、追趕超越”，努力推動(dòng)我市社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

（二）面臨形勢(shì)

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面部署社會(huì)信用體系建設(shè)工作，出臺(tái)了一系列具有頂層設(shè)計(jì)意義的制度文件，推動(dòng)社會(huì)信用體系成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性治理機(jī)制之一。

面對(duì)復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境和迫切的轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，我市社會(huì)信用體系建設(shè)面臨促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、推動(dòng)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、適應(yīng)重大改革措施、兼顧不同社會(huì)群體利益訴求、強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全管理、保護(hù)主體信用權(quán)益等一系列挑戰(zhàn)。同時(shí)，“十四五”時(shí)期是我市“邁向現(xiàn)代化的資源型領(lǐng)航城市”極其重要的五年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展也給我市社會(huì)信用體系建設(shè)提供了良好發(fā)展機(jī)遇。

全社會(huì)高度重視加大了社會(huì)信用體系建設(shè)的推動(dòng)力度。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，在構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)法治政府建設(shè)等各方面都對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)提出了明確的決策部署，信用體系已經(jīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分。同時(shí)，信用作為全社會(huì)所有主體的一種名譽(yù)權(quán)，其突出的道德屬性和經(jīng)濟(jì)屬性得到了全社會(huì)的高度重視，建設(shè)高質(zhì)量的社會(huì)信用體系成為全社會(huì)共識(shí)。

新時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略擴(kuò)大了社會(huì)信用體系建設(shè)的有效需求。為了實(shí)現(xiàn)“邁向現(xiàn)代化的資源型領(lǐng)航城市”戰(zhàn)略任務(wù)，迫切需要良好的生態(tài)、宜居、營(yíng)商環(huán)境和高效的治理體系，極大地豐富了社會(huì)信用體系建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)展了信用應(yīng)用場(chǎng)景，對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)方向和目標(biāo)提出了明確的要求。

法治社會(huì)提供了社會(huì)信用體系建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)家頒布實(shí)施的《民法典》、《數(shù)據(jù)安全法》、《個(gè)人信息保護(hù)法》等一系列法律法規(guī)，為社會(huì)信用體系建設(shè)提出了基本的法律準(zhǔn)則?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕49 號(hào)）明確提出依法依規(guī)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的要求。同時(shí)，我省出臺(tái)的《陜西省公共信用信息條例》《陜西省“十四五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》和《陜西省社會(huì)信用條例》進(jìn)一步夯實(shí)了社會(huì)信用體系建設(shè)的法治基礎(chǔ)。

數(shù)字化基礎(chǔ)建設(shè)豐富了社會(huì)信用體系建設(shè)的發(fā)展要素。隨著數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)建設(shè)不斷深入，全市智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、政務(wù)信息交換共享等一大批數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建成運(yùn)行，在提供行政管理、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)過(guò)程中積累了豐富的數(shù)據(jù)資源、完善了全面的數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制，具備刻畫和度量主體信用狀況的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為社會(huì)信用體系建設(shè)提供了充分的數(shù)據(jù)要素供給和物理網(wǎng)絡(luò)支撐。

現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)造了社會(huì)信用體系建設(shè)的有利條件。隨著5G、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)物理網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，極大拓展了信用數(shù)據(jù)生產(chǎn)、傳輸和存儲(chǔ)的能力，人工智能、區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)深刻革新了社會(huì)信用體系的內(nèi)容和外延，具體來(lái)說(shuō)信用信息生產(chǎn)更加及時(shí)動(dòng)態(tài)，采集范圍更加廣泛，信息共享更加便捷，信用度量維度更加多元，信用產(chǎn)品更加精準(zhǔn)，社會(huì)信用體系全面融入社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活等場(chǎng)景，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、支撐高效能治理的作用越來(lái)越顯著。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的系列決策部署，緊緊圍繞建設(shè)“邁向現(xiàn)代化的資源型領(lǐng)航城市”戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“1248”1發(fā)展思路，聚焦“信用榆林”建設(shè)目標(biāo)，建立健全社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化全社會(huì)信用他律與社會(huì)主體信用自律相協(xié)調(diào)，大力夯實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)信用體系規(guī)范化、數(shù)字化、服務(wù)化、長(zhǎng)效化高質(zhì)量發(fā)展，積極實(shí)施一批重點(diǎn)領(lǐng)域“+信用”工程，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域信用創(chuàng)新應(yīng)用，提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用環(huán)境水平，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境、宜居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的信用保障。

 11248是指社會(huì)信用體系建設(shè)一個(gè)目標(biāo)、兩大支柱、“四化”任務(wù)和八項(xiàng)“+信用”重點(diǎn)工程，即：

1：是指社會(huì)信用體系建設(shè)一個(gè)總目標(biāo)，即全面深化“信用榆林”建設(shè)；

2：是指社會(huì)信用體系運(yùn)行的兩大關(guān)鍵性支柱，即信用他律措施和信用自律措施；

4：是指社會(huì)信用體系 “四化”建設(shè)任務(wù)，即規(guī)范化、數(shù)字化、服務(wù)化、長(zhǎng)效化；

8：是指八大重點(diǎn)領(lǐng)域“+信用”重點(diǎn)工程，即政府管理、市場(chǎng)監(jiān)管、要素調(diào)節(jié)、民生消費(fèi)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明、社會(huì)治理、風(fēng)險(xiǎn)防控。

榆林市社會(huì)信用體系“1248”總體架構(gòu)

（二）基本原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，切實(shí)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的決策部署。

——堅(jiān)持為民服務(wù)。堅(jiān)守社會(huì)信用體系建設(shè)服務(wù)于人民美好生活的初心，切實(shí)提升信用服務(wù)的能力、水平和便捷性，強(qiáng)化信用普惠服務(wù)，為人民辦實(shí)事、辦好事。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。立足全市“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和落實(shí)中省社會(huì)信用體系建設(shè)戰(zhàn)略部署相結(jié)合，全局謀劃、組織統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進(jìn)。

——堅(jiān)持依法依規(guī)。以法律、法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件為基本遵循，持續(xù)完善社會(huì)信用體系全程制度規(guī)范，提升社會(huì)信用體系的合規(guī)運(yùn)行和權(quán)益保護(hù)水平。

——堅(jiān)持特色發(fā)展。面向全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新信用服務(wù)產(chǎn)品和信用管理機(jī)制，打造信用應(yīng)用示范，形成全省可推廣、可復(fù)制的信用體系建設(shè)“榆林樣板”。

——堅(jiān)持共建共治。強(qiáng)化政府、行業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的協(xié)同合作，推動(dòng)社會(huì)主體的信用水平自我管理和主動(dòng)提升，構(gòu)建社會(huì)信用體系建設(shè)部門和社會(huì)主體的良性互動(dòng)機(jī)制。

（三）主要目標(biāo)

“十四五”期間，全面深入建設(shè)“信用榆林”，創(chuàng)新區(qū)域社會(huì)信用體系建設(shè)運(yùn)行的“榆林模式”，力爭(zhēng)建成全省一流、陜甘寧蒙晉交界最佳的社會(huì)信用體系。到2025年，社會(huì)信用體系制度規(guī)范較為完備，信用信息歸集共享全覆蓋基本實(shí)現(xiàn)，信用應(yīng)用服務(wù)數(shù)字化水平顯著提升，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制全面建立，信用賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理的機(jī)制基本形成，全社會(huì)信用環(huán)境明顯改善，基本建成全省一流、陜甘寧蒙晉交界最佳的現(xiàn)代社會(huì)信用體系，力爭(zhēng)打造全省信用治理模式引領(lǐng)區(qū)、西部信用經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)、沿黃區(qū)域誠(chéng)信環(huán)境新高地，支撐營(yíng)商、宜居、生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為加快建設(shè)“邁向現(xiàn)代化的資源型領(lǐng)航城市”、奮力譜寫榆林新時(shí)代追趕超越新篇章提供新動(dòng)能。

——打造全省信用治理模式引領(lǐng)區(qū)?；窘ǔ筛采w全社會(huì)的征信體系，實(shí)現(xiàn)公共信用信息全歸集和全覆蓋，強(qiáng)化提升政務(wù)誠(chéng)信水平，完善符合西部地區(qū)特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)體系和科學(xué)合理的分級(jí)分類監(jiān)管規(guī)則體系，在全省率先全面構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

——打造西部信用經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)。基本形成市場(chǎng)要素配置的信用決策體系，建立財(cái)政金融、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生消費(fèi)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域科學(xué)化、智能化的市場(chǎng)信用管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，推動(dòng)資本、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素配置效率變革，加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)一流的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。

——打造沿黃區(qū)域誠(chéng)信環(huán)境新高地?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)信用體系建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成政府推動(dòng)、市場(chǎng)參與、主體自治的社會(huì)信用體系良性運(yùn)行機(jī)制，打造沿黃區(qū)域高效安全的一流營(yíng)商環(huán)境、誠(chéng)信放心的一流消費(fèi)環(huán)境和文明和諧的一流宜居環(huán)境。

    榆林市“十四五”時(shí)期社會(huì)信用體系建設(shè)主要指標(biāo)表

三、夯實(shí)基礎(chǔ)，加快陜甘寧蒙晉交界最佳社會(huì)信用體系建設(shè)

大力夯實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)基礎(chǔ)，加快完善信用制度規(guī)范、強(qiáng)化信用信息共享、提升信用服務(wù)能力、構(gòu)建共建共享格局，持續(xù)推動(dòng)全社會(huì)信用他律機(jī)制和信用自律機(jī)制迭代創(chuàng)新，多措并舉推進(jìn)社會(huì)信用體系規(guī)范化、數(shù)字化、服務(wù)化、長(zhǎng)效化，打造有智慧、高質(zhì)量、可持續(xù)的全省一流、陜甘寧蒙晉交界最佳的現(xiàn)代社會(huì)信用體系。

榆林市“十四五”時(shí)期社會(huì)信用體系運(yùn)行框架圖

（一）推動(dòng)信用體系規(guī)范化發(fā)展

1.   健全制度規(guī)范

嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家文件精神和《陜西省社會(huì)信用條例》法制要求，完善公共信用信息目錄配套技術(shù)規(guī)范和政策措施，提高公共信用信息的征集、共享、披露、使用和監(jiān)督管理規(guī)范性。制定信用記錄、信用報(bào)告的業(yè)務(wù)管理規(guī)范和應(yīng)用事項(xiàng)清單，滿足“事前”、“事中”、“事后”全程信用管理的信息需求。切實(shí)落實(shí)行業(yè)部門社會(huì)信用體系建設(shè)主體責(zé)任，重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域有關(guān)部門加快出臺(tái)信用分級(jí)分類監(jiān)管制度，研究行業(yè)性、場(chǎng)景化的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警規(guī)則，提高科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化分析、識(shí)別、監(jiān)測(cè)、管理主體信用狀況的能力。鼓勵(lì)行業(yè)商協(xié)會(huì)依法建立行業(yè)信用自律管理制度，與政府部門形成相互銜接、互為補(bǔ)充的行業(yè)信用管理體系。

2.   規(guī)范信用激勵(lì)與約束

依據(jù)國(guó)家、陜西省有關(guān)法律法規(guī)和政策文件的要求，加快落實(shí)守信激勵(lì)措施清單和失信懲戒措施清單，完善守信激勵(lì)和失信懲戒實(shí)施辦法，進(jìn)一步規(guī)范信用激勵(lì)與約束的行為認(rèn)定、行為記錄、信息歸集、信息共享、信息公開和措施執(zhí)行等過(guò)程。建立守信激勵(lì)信息公示制度、失信懲戒告知制度、信用激勵(lì)與懲戒合規(guī)性審查，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)主管部門開展信用激勵(lì)與約束的主體責(zé)任。適當(dāng)提高失信寬容度，加強(qiáng)失信主體的告知、評(píng)估、引導(dǎo)和培訓(xùn)，完善信用主體初次失信或輕微失信的救助措施，探索構(gòu)建“承諾+整改+諒解+救助”的信用重建機(jī)制。

3.   加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)

落實(shí)執(zhí)行信用信息異議申訴和限期糾錯(cuò)機(jī)制，規(guī)范信用信息異議申請(qǐng)、受理、標(biāo)注、核實(shí)、更正、刪除、更新等業(yè)務(wù)流程，按照法定限期完成信用信息平臺(tái)和各類政府信息化系統(tǒng)同步更新。設(shè)立信用修復(fù)專項(xiàng)工作小組，加快完善在線修復(fù)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、一網(wǎng)通辦機(jī)制，對(duì)于符合申請(qǐng)條件的信用修復(fù)，依法按照修復(fù)方式、修復(fù)渠道和修復(fù)程序予以修復(fù)，提高信用修復(fù)效率。依法依規(guī)及時(shí)將完成信用修復(fù)的主體移出嚴(yán)重失信主體名單，終止共享公開相關(guān)失信信息，終止實(shí)施相關(guān)懲戒措施。建立健全信用修復(fù)監(jiān)督檢查機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)部門及時(shí)、規(guī)范履行信用修復(fù)責(zé)任和義務(wù)，防范信用修復(fù)過(guò)程中的以權(quán)謀私行為。

（二）推動(dòng)信用體系數(shù)字化發(fā)展

1.加強(qiáng)公共信用數(shù)據(jù)資源建設(shè)

建立市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、市信用管理部門指導(dǎo)、市智慧社會(huì)建設(shè)管理部門歸集數(shù)據(jù)、信源單位依公共信用信息目錄規(guī)范提供數(shù)據(jù)的歸集機(jī)制，落實(shí)公共信用信息歸集責(zé)任，提高數(shù)據(jù)歸集及時(shí)性和質(zhì)量。全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加快各類中小微市場(chǎng)主體和重點(diǎn)人群信用信息歸集，切實(shí)提高信用檔案覆蓋率，建立健全覆蓋全社會(huì)的征信體系。探索在公共信用信息歸集中應(yīng)用人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)，建立數(shù)源部門數(shù)據(jù)報(bào)送和數(shù)據(jù)共享過(guò)程的全程分析、處理、記錄和追溯，提高信用數(shù)據(jù)治理智能化水平，穩(wěn)步提升公共信用信息及服務(wù)產(chǎn)品的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

2.推動(dòng)市域信用信息融合共享

強(qiáng)化市公共信用信息共享平臺(tái)的“總樞紐”功能和“信用中國(guó)（陜西榆林）”的“總窗口”作用，推動(dòng)市級(jí)公共信用信息共享平臺(tái)與全市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換、政務(wù)服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、公共資源交易、行政執(zhí)法綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)督管理、行業(yè)信用管理等信息化系統(tǒng)橫向聯(lián)通，加快國(guó)家、省、市、區(qū)縣信用信息系統(tǒng)縱向貫通，全面實(shí)現(xiàn)公共信用信息“應(yīng)歸盡歸”、“依法共享”。依托全市電子政務(wù)外網(wǎng)，探索基于區(qū)塊鏈技術(shù)的可信數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與各行業(yè)組織、企事業(yè)單位、電商平臺(tái)、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等建立廣泛的信息交換和共享機(jī)制，以公共信用信息為基礎(chǔ)，推動(dòng)政務(wù)、金融、公共事業(yè)信用數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建全市信用信息共享“一張網(wǎng)”、“一條鏈”。

3.推動(dòng)信用應(yīng)用智能化升級(jí)

充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，依托市公共信用信息共享平臺(tái)，加快榆林市智慧信用平臺(tái)建設(shè)，打造全市信用智能化應(yīng)用平臺(tái)，建成主體全覆蓋的公共信用檔案庫(kù)、行業(yè)全覆蓋的信用分析評(píng)價(jià)規(guī)則集和體系全覆蓋的信用應(yīng)用產(chǎn)品池，完善信息注冊(cè)、信用承諾、信用查詢、分級(jí)分類、失信懲戒、異議申訴、信用修復(fù)的全周期信用管理服務(wù)體系，建立主體畫像、關(guān)聯(lián)分析、信用評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、智能監(jiān)管的智慧化信用決策體系，形成面向數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)信用管理需求的公共信用數(shù)據(jù)和公共信用產(chǎn)品開放服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。

4.強(qiáng)化信用信息安全保護(hù)

嚴(yán)格公共信用信息采集范圍和使用程序，建立完善信用信息查詢登記制度和信息授權(quán)使用制度。開展非法收集和買賣信用信息專項(xiàng)治理行動(dòng)，打擊非法獲取、傳播、泄露、篡改、毀損、竊取信用信息或利用信用信息謀私等行為。對(duì)于超范圍歸集、超期披露、違規(guī)公開、越權(quán)使用信用信息造成侵害信用主體合法權(quán)益的情形，及時(shí)自查自糾，限期整改到位。完善信用信息技術(shù)保障和安全管理制度，加大安全防護(hù)技術(shù)的綜合應(yīng)用力度，加強(qiáng)各類信用信息系統(tǒng)的安全測(cè)評(píng)，建立信用信息安全應(yīng)急處理機(jī)制。

（三）推動(dòng)信用體系服務(wù)化發(fā)展

1.提升公共信用信息服務(wù)能力

提升信用大數(shù)據(jù)安全開放能力，建設(shè)具有數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)沙箱、數(shù)據(jù)專區(qū)等多種模式的統(tǒng)一開放平臺(tái)，推動(dòng)公共信用數(shù)據(jù)資源依法有序開放、開發(fā)、利用和創(chuàng)新。提升信用大數(shù)據(jù)分析能力，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)現(xiàn)失信風(fēng)險(xiǎn)分布特征，構(gòu)建失信風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判預(yù)警機(jī)制，建成風(fēng)險(xiǎn)控制措施專家支持系統(tǒng)。提升多類型便利化服務(wù)能力，升級(jí)完善“信用榆林APP”，部署公共信用綜合查詢機(jī)，在政務(wù)大廳開通信用信息服務(wù)窗口，面向社會(huì)提供便捷的信用信息查詢和應(yīng)用服務(wù)。

2.創(chuàng)新信用服務(wù)產(chǎn)品

加大數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，堅(jiān)持場(chǎng)景化需求導(dǎo)向，創(chuàng)新開發(fā)符合市情、具有西部特點(diǎn)的信用服務(wù)產(chǎn)品體系。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)，提高數(shù)據(jù)分析和精準(zhǔn)畫像智能化水平，構(gòu)建完善的場(chǎng)景化、差異化、特色化的信用及衍生產(chǎn)品體系，打造以豐富多樣“信用報(bào)告”為核心的榆林信用產(chǎn)品“套裝”。支持榆林市信用協(xié)會(huì)組建專家委員會(huì)，開展信用課題研究、信用產(chǎn)品設(shè)計(jì)和信用培訓(xùn)工作，全面提供信用管理咨詢服務(wù)。

3.激發(fā)信用服務(wù)需求

政府部門建立信用核查和信用評(píng)價(jià)制度，采用購(gòu)買服務(wù)等方式引入第三方信用管理咨詢，在信用管理系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行、信用評(píng)估評(píng)價(jià)、信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、失信案例核查等方面與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作，推進(jìn)行政管理、公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等活動(dòng)中全面應(yīng)用信用記錄和信用報(bào)告，將市場(chǎng)主體的信用狀況作為管理決策的重要依據(jù)。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與行業(yè)信用監(jiān)管和社會(huì)信用監(jiān)督，為政府、企業(yè)和社會(huì)提供專業(yè)化、多樣化的信用信息增值服務(wù)。

4.培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu)

構(gòu)建“政府+市場(chǎng)”雙輪驅(qū)動(dòng)的信用服務(wù)市場(chǎng)格局，加快組建市級(jí)國(guó)有聯(lián)合征信公司，授權(quán)其在市域范圍內(nèi)開展公共信用信息征集管理和開發(fā)利用，開展企業(yè)信用評(píng)價(jià)和信用評(píng)級(jí)，并采用合作、合資等方式推進(jìn)公共信用信息資源的深層次應(yīng)用，豐富信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品供給。加強(qiáng)信用人才隊(duì)伍建設(shè)，支持省信用研究中心、市信用協(xié)會(huì)建立完善信用專家和人才信息庫(kù)，定期開展信用管理職業(yè)培訓(xùn)工作。依法加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)督和管理，完善信用服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，嚴(yán)厲懲治信用服務(wù)產(chǎn)品造假、危害信息數(shù)據(jù)安全、侵犯?jìng)€(gè)人隱私和信用主體合法權(quán)益的行為，營(yíng)造良好的信用服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

 （四）推動(dòng)信用體系長(zhǎng)效化發(fā)展

1.推動(dòng)多方協(xié)同共建

強(qiáng)化政府誠(chéng)信示范，以法治政府建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，健全政務(wù)信息公開公示機(jī)制、政府守信踐諾機(jī)制、政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制和政務(wù)失信懲戒機(jī)制。推動(dòng)群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）、基層群眾性自治組織健全誠(chéng)信自律規(guī)約，加強(qiáng)對(duì)團(tuán)體成員的誠(chéng)信教育和信用管理。推動(dòng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)建立合規(guī)內(nèi)控制度，持續(xù)提高服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)新聞媒體積極樹立誠(chéng)信典型，曝光失信行為。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立供應(yīng)鏈信用管理體系，建立上下游守信合作機(jī)制和失信懲戒機(jī)制。暢通主體信用管理和信用修復(fù)渠道，強(qiáng)化主體守信激勵(lì)和失信懲戒提示，加大主體誠(chéng)信培訓(xùn)教育力度，建立“不敢失信、不愿失信、不能失信”的主體自我管理機(jī)制。持續(xù)深化沿黃城市社會(huì)信用體系建設(shè)合作，推進(jìn)沿黃城市信用信息共享、信用標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、信用監(jiān)管互動(dòng)等跨區(qū)域信用合作。

2.常態(tài)化開展失信專項(xiàng)治理

貫徹落實(shí)國(guó)家工作部署，結(jié)合榆林實(shí)際，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的誠(chéng)信熱點(diǎn)問(wèn)題和群眾反映強(qiáng)烈的失信突出問(wèn)題，建立失信專項(xiàng)治理協(xié)同機(jī)制，加大失信治理工作的督導(dǎo)，加強(qiáng)失信治理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)于工作推動(dòng)不力或管轄范圍內(nèi)發(fā)生造成惡劣社會(huì)影響的重大失信案件事件的區(qū)縣或部門進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)，推動(dòng)失信專項(xiàng)治理工作制度化、常態(tài)化，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，打造不敢失信、不能失信、不愿失信的社會(huì)環(huán)境。

3.加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育

結(jié)合公民道德建設(shè)和精神文明建設(shè)，開展形式多樣的誠(chéng)信宣傳和主題教育活動(dòng)，全方位、全媒體、多角度、多層次弘揚(yáng)誠(chéng)信文化。各級(jí)政府信用門戶網(wǎng)站、各類媒體要通過(guò)新聞報(bào)道、專題專欄、社會(huì)評(píng)議、公益廣告等多種形式，加大誠(chéng)信宣傳，傳播誠(chéng)信正能量。充分運(yùn)用經(jīng)典誦讀、道德講堂、論壇講座、展覽展示、創(chuàng)作文藝作品等形式，推動(dòng)誠(chéng)信宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，傳播誠(chéng)信價(jià)值理念。支持和鼓勵(lì)高等院校、科研院所、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位，積極開展信用領(lǐng)域課題研究、學(xué)術(shù)交流和人才培訓(xùn)，為社會(huì)信用體系建設(shè)提供人力和智力支撐。大力推動(dòng)各類信用建設(shè)示范創(chuàng)建，廣泛樹立和宣傳各領(lǐng)域誠(chéng)信典型，帶動(dòng)全社會(huì)形成講誠(chéng)信氛圍。

四、聚焦應(yīng)用，促進(jìn)社會(huì)信用體系高質(zhì)量發(fā)展

強(qiáng)化信用機(jī)制和信用產(chǎn)品在經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，加快實(shí)施一批“+信用”工程，充分發(fā)揮信用在數(shù)字轉(zhuǎn)型、流程再造、智能決策、效率提升方面的積極作用，持續(xù)提升治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。

（一）實(shí)施“政府運(yùn)行+信用”工程，優(yōu)化提升營(yíng)商新環(huán)境

深入推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)和司法信息公開，加快清理政務(wù)失信行為，提升行政管理和行政服務(wù)的守信踐諾水平，提高全社會(huì)對(duì)政府的信任度，發(fā)揮政府機(jī)關(guān)的誠(chéng)信示范引領(lǐng)作用，為優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.健全政府和司法的誠(chéng)信檔案

依法依規(guī)建立行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的政務(wù)誠(chéng)信檔案，歸集整合依法行政、合規(guī)履職、政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、履約踐諾等政務(wù)誠(chéng)信信息。加快完善公職人員和國(guó)有企業(yè)管理人員誠(chéng)信檔案，依法依規(guī)將廉政情況、年度考核結(jié)果、違法違紀(jì)記錄等納入誠(chéng)信檔案。建立覆蓋律師事務(wù)所及律師、司法鑒定機(jī)構(gòu)及司法鑒定人、仲裁機(jī)構(gòu)及仲裁員、公證機(jī)構(gòu)及公證人員、基層法律服務(wù)工作者等執(zhí)業(yè)信用檔案，依法提供備查服務(wù)。

2.提升公眾對(duì)政府和司法的信任度

強(qiáng)化政務(wù)公開機(jī)制落實(shí)，提升基層政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，全面推行政務(wù)信息網(wǎng)上公開、投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批、公共服務(wù)網(wǎng)上辦理、公共決策網(wǎng)上互動(dòng)、政府效能網(wǎng)上監(jiān)察。持續(xù)提升行政許可、行政處罰信息“雙公示”水平，依法依規(guī)擴(kuò)大政務(wù)信息公開范圍，不斷提高政府信息公開的質(zhì)量和數(shù)量。依托信用平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、12345等平臺(tái)暢通民意訴求渠道，優(yōu)化訴求響應(yīng)、溝通交流等互動(dòng)式服務(wù)，深化落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，完善政務(wù)失信投訴舉報(bào)和快速處理機(jī)制。

3.深化政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)

推動(dòng)政府完善守信踐諾機(jī)制，準(zhǔn)確記錄行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員對(duì)其職權(quán)范圍內(nèi)行政事項(xiàng)和行政服務(wù)相關(guān)承諾的履行情況，將政務(wù)公開內(nèi)容不實(shí)、政務(wù)服務(wù)承諾不兌現(xiàn)、合同履約不到位、突破行政權(quán)力邊界亂作為等行為納入失信記錄。加強(qiáng)項(xiàng)目審批、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、政府與社會(huì)資本合作、合同履約、地方政府債務(wù)、基層政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，嚴(yán)格履行各項(xiàng)法定職責(zé)、約定義務(wù)、依法訂立的合同和依法作出的政策承諾。持續(xù)開展政務(wù)失信專項(xiàng)治理，堅(jiān)決杜絕“新官不理舊賬”等問(wèn)題，對(duì)造成政務(wù)失信行為的責(zé)任人依法依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任。加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信教育，增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)和信用觀念，將公務(wù)員誠(chéng)信檔案作為錄用、考核、調(diào)任和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。按照全省政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)要求，依托市公共信用信息共享平臺(tái)，定期開展第三方政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)，常態(tài)化開展政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為部門績(jī)效考核的內(nèi)容。

4.提升行政機(jī)關(guān)用信水平

加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)中從事社會(huì)信用體系建設(shè)工作人員的信用理論知識(shí)和信用建設(shè)實(shí)踐的教育和培訓(xùn)，提高各部門推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的能力。全面開展公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部知信用信教育，提高政府部門運(yùn)用信用工具推動(dòng)行政管理模式創(chuàng)新和行政服務(wù)流程再造的能力。國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織應(yīng)當(dāng)在行政管理、資源配置、政務(wù)服務(wù)等事項(xiàng)中依法使用公共信用信息報(bào)告，將信用信息核查嵌入各級(jí)政府部門審批流程，完善事前承諾、事中核查、事后懲戒的信用管終身機(jī)制，規(guī)范守信主體享受優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化手續(xù)、容缺受理、并聯(lián)審批、一網(wǎng)通辦等便捷審批服務(wù)措施，大幅提高行政審批便捷性和政府監(jiān)管高效化。

（二）實(shí)施“市場(chǎng)監(jiān)管+信用”工程，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序

全面構(gòu)建以信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管能力和水平，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，打造省內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境。

1.建立以信用承諾為核心的事前監(jiān)管

全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，制定適用信用承諾的行政審批事項(xiàng)清單，切實(shí)落實(shí)信用狀況較好申請(qǐng)人的“容缺受理”和“綠色通道”便捷審批機(jī)制。建立信用承諾的信息公開和符合追蹤機(jī)制，依法依規(guī)公開公示信用承諾書，將虛假承諾、違背承諾等納入信用記錄，作為失信懲戒的重要依據(jù)。提高“信用中國(guó)（陜西榆林）”網(wǎng)站、“信用榆林”APP的在線教育、自愿注冊(cè)、主動(dòng)申報(bào)、主動(dòng)公示、主動(dòng)承諾等服務(wù)能力，推動(dòng)市場(chǎng)主體開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便捷化的信用自主管理。

2.規(guī)范以分級(jí)分類為基礎(chǔ)的事中監(jiān)管

參照國(guó)家、陜西省信用評(píng)價(jià)有關(guān)文件要求，制定符合市情的公共信用綜合評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和實(shí)施辦法，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)開展市場(chǎng)主體線上全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、公益性的信用評(píng)價(jià)。探索制定全市統(tǒng)一的信用等級(jí)標(biāo)尺，建立公共信用綜合評(píng)價(jià)和行業(yè)信用評(píng)價(jià)融合使用模式，完善以信用為基礎(chǔ)的市場(chǎng)主體分級(jí)分類規(guī)則。出臺(tái)信用分級(jí)分類與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管相結(jié)合的實(shí)施辦法，運(yùn)用信用分級(jí)分類結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化檢查對(duì)象名錄庫(kù)，規(guī)范差異化抽查比例和頻次。對(duì)直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排和人民群眾生命健康的重點(diǎn)領(lǐng)域，提高失信主體抽查力度。

3.完善以失信懲戒為重點(diǎn)的事后監(jiān)管

嚴(yán)格依據(jù)司法裁判、仲裁、行政處罰、行政裁決等具有法律效力的文書，認(rèn)定失信行為，將具有嚴(yán)重失信行為的市場(chǎng)主體納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。完善失信懲戒辦法，綜合采用提示約談、警示約談、行政性懲戒、行業(yè)性懲戒、市場(chǎng)性懲戒等多類型懲戒措施，督促失信市場(chǎng)主體限期整改或履行法定義務(wù)。對(duì)于在與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)領(lǐng)域嚴(yán)重失信、拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失等市場(chǎng)主體及其相關(guān)責(zé)任人，堅(jiān)決依法依規(guī)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。探索建立市場(chǎng)主體和相關(guān)個(gè)人的失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4.健全社會(huì)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

支持平臺(tái)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)商協(xié)會(huì)接入市公共信用信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)在市場(chǎng)合作和金融服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用公共信用信息，廣泛開展信用核查、失信提示和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，運(yùn)用價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)機(jī)制合理提高企業(yè)失信成本。支持大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)為政府監(jiān)管部門提供信用畫像、信用預(yù)警、失信案例核查、失信行為監(jiān)測(cè)、信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等專業(yè)技術(shù)服務(wù)。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、新聞媒體配合政府監(jiān)管部門開展失信信息協(xié)同公示，提高是失信信息公示的范圍和及時(shí)性。

（三）實(shí)施“要素調(diào)節(jié)+信用”工程，塑造轉(zhuǎn)型發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

踐行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)，運(yùn)用信用機(jī)制推進(jìn)要素配置效率變革，創(chuàng)新發(fā)展科學(xué)化、智能化的資源配置決策體系，以信用為“紐帶”促進(jìn)資本、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有序流動(dòng)和高效配置，有效支持大中小企業(yè)融通發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性、吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

1.大力開展信用促融資服務(wù)

創(chuàng)新實(shí)施“信易貸”工程，有效破解中小微企業(yè)融資慢、融資難、融資貴問(wèn)題。持續(xù)完善市中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)功能，創(chuàng)新中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、管理、預(yù)警功能。整合貸款、擔(dān)保、保險(xiǎn)、投資等多類型金融資源，加大政府性融資擔(dān)保、農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保、政府投資引導(dǎo)基金及各類產(chǎn)業(yè)基金的支持力度，豐富特色化融資服務(wù)產(chǎn)品。強(qiáng)化中小微市場(chǎng)主體的公共信用信息供給、信用風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管理，提高金融服務(wù)對(duì)接精準(zhǔn)度，擴(kuò)大中小微市場(chǎng)主體首貸、續(xù)貸、信用貸規(guī)模。鼓勵(lì)“眾創(chuàng)空間－孵化器－加速器－科技園區(qū)”全鏈條創(chuàng)業(yè)孵化體系建立中小微企業(yè)信用檔案，構(gòu)建以數(shù)據(jù)服務(wù)、信用評(píng)價(jià)、融資對(duì)接為主要功能的市級(jí)科技金融投融資平臺(tái)，健全適合科技企業(yè)融資需求的授信模式，構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)和科技融資體系。

2.持續(xù)提升科研誠(chéng)信水平

建設(shè)全市統(tǒng)一科研信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，歸集企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等各類從事科研活動(dòng)的科研主體，科研項(xiàng)目承擔(dān)人員、評(píng)審專家的信用信息，建立各類從事科研活動(dòng)的科研主體的信用檔案、信用核查機(jī)制和信用評(píng)價(jià)體系，健全以誠(chéng)信為基礎(chǔ)的科技計(jì)劃監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化信用信息在科研項(xiàng)目申報(bào)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、研發(fā)財(cái)稅政策兌現(xiàn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技人才評(píng)價(jià)中的應(yīng)用。實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域失信懲戒。加大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用優(yōu)惠政策兌現(xiàn)力度，強(qiáng)化科技招商，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記審核、價(jià)值評(píng)估、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中，推廣應(yīng)用相關(guān)主體信用報(bào)告，打造沿黃區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化高地。

3.建立以信任為基礎(chǔ)的人才使用機(jī)制

建立全市科技人才信用檔案，加強(qiáng)科技人才誠(chéng)信評(píng)價(jià)，健全針對(duì)信用狀況良好科技人才和科研團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)包容機(jī)制，允許失敗、寬容失敗。完善以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)、誠(chéng)信為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，鼓勵(lì)科技人才“揭榜掛帥”。探索人才引進(jìn)單位的信用管理模式，對(duì)信用優(yōu)質(zhì)單位引進(jìn)人才實(shí)施流程簡(jiǎn)化等便利措施。

4.加強(qiáng)財(cái)政金融領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)

完善財(cái)政資金的事前信用核查、事中信用評(píng)價(jià)、事后風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的全程信用管理制度，重點(diǎn)在抗疫財(cái)稅支持、財(cái)政支持創(chuàng)新、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等財(cái)政專項(xiàng)資金使用過(guò)程中參考使用信用記錄和信用報(bào)告，引導(dǎo)財(cái)政資金向信用良好的中小微企業(yè)精準(zhǔn)投放，提高財(cái)政資金使用效能。加強(qiáng)在債券發(fā)行、投資項(xiàng)目審批、土地招拍掛、工程建設(shè)等領(lǐng)域的主體信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)，有效識(shí)別和發(fā)現(xiàn)資源配置過(guò)程的重大風(fēng)險(xiǎn)。

（四）實(shí)施“民生消費(fèi)+信用”工程，提升幸福生活獲得感

加大公共服務(wù)和生活消費(fèi)領(lǐng)域信用信息共享力度，持續(xù)優(yōu)化放心消費(fèi)環(huán)境，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的“信易+”實(shí)施模式，在關(guān)系群眾生活的重點(diǎn)領(lǐng)域提供信用惠民服務(wù)，全面提升城市生活環(huán)境吸引力。

1.提供公共信用信息惠民服務(wù)

按照托幼、教育、醫(yī)療、家政、養(yǎng)老、物業(yè)、出行、旅游等居民生活必需服務(wù)類別，建設(shè)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用信息主體庫(kù)，建立機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)等級(jí)和從業(yè)人員信用積分標(biāo)簽標(biāo)識(shí)體系。依托“信用榆林APP”，集成提供服務(wù)地圖、信用查詢、信用評(píng)價(jià)等級(jí)和積分標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、服務(wù)質(zhì)量等級(jí)標(biāo)識(shí)、失信提示、一鍵投訴等功能。支持各類生活服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員采用自愿注冊(cè)、主動(dòng)公示、公開承諾等措施開展自主立信，將立信信息納入信用記錄，對(duì)于虛假立信和違約背諾行為進(jìn)行信用警示。

2.大力實(shí)施“信易+”工程

建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、群眾評(píng)議的“信易+”服務(wù)模式，支持服務(wù)機(jī)構(gòu)接入市公共信用信息共享平臺(tái)和 “信用榆林”APP等基礎(chǔ)平臺(tái)，制定以“桃花分”積分為基礎(chǔ)的差異化服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)等級(jí)，提供“信易游”“信易行”“信易租”“信易醫(yī)”、“信易購(gòu)”等各類信用惠民服務(wù)。建立“信易+”群眾評(píng)議制度，根據(jù)評(píng)議結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整服務(wù)機(jī)構(gòu)清單。支持榆林市信用協(xié)會(huì)聯(lián)合市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)共同發(fā)起信用惠民服務(wù)聯(lián)盟，開展信用惠民服務(wù)機(jī)構(gòu)自律，對(duì)于未能按照服務(wù)內(nèi)容和等級(jí)提供服務(wù)、評(píng)議結(jié)果較差的惠民服務(wù)機(jī)構(gòu)要求其限期整改，整改后仍不合格的服務(wù)機(jī)構(gòu)采取“信用榆林APP”產(chǎn)品下架處理。

3.打造放心消費(fèi)環(huán)境

加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域信用建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)疫苗、食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)療器械等與人民群眾生命健康密切相關(guān)的重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量信用追溯體系，依托商品條形碼提供產(chǎn)品質(zhì)量信息查詢服務(wù)。完善不合格商品預(yù)警和失信舉報(bào)機(jī)制，加大對(duì)質(zhì)量違法案件和產(chǎn)品質(zhì)量失信企業(yè)的曝光力度。加強(qiáng)商戶廣告宣傳、明碼實(shí)價(jià)、服務(wù)承諾、預(yù)付儲(chǔ)值等方面失信懲戒力度。加強(qiáng)平臺(tái)電商、直播電商、微商等電子商務(wù)實(shí)體的實(shí)名登記，建立和完善電子商務(wù)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊假冒侵權(quán)、虛假宣傳、惡意刷單等違法失信行為。建立物流寄送企業(yè)及其從業(yè)人員信用檔案，持續(xù)引導(dǎo)物流配送規(guī)范發(fā)展。鼓勵(lì)消費(fèi)者在“信用榆林APP”上完成生活消費(fèi)類合同簽約備案，將生活服務(wù)類履約信息納入服務(wù)機(jī)構(gòu)信用記錄。

（五）實(shí)施“鄉(xiāng)村振興+信用”工程，探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新模式

推動(dòng)完善全覆蓋的農(nóng)村征信體系，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)誠(chéng)信品牌，基本建成比較完善的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用體系，全面提升全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

1.構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)信用體系

加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用體系建設(shè)，豐富完善農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用信息，持續(xù)開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)價(jià)。推動(dòng)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)、農(nóng)民合作社為紐帶、小農(nóng)戶全面參與的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)鏈信用管理和信用認(rèn)證體系，強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、管理、監(jiān)測(cè)和處置能力，提高產(chǎn)業(yè)鏈合作效能。完善信用信息共享機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)，支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)專屬金融產(chǎn)品精準(zhǔn)支持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，增加首貸、續(xù)貸、信用貸，穩(wěn)健提高農(nóng)村普惠金融規(guī)模。

2.提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)誠(chéng)信品牌價(jià)值

深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理和信用監(jiān)管雙覆蓋工程，持續(xù)完善山地蘋果、蔬菜、羊子、馬鈴薯四大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的“4＋X”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄。持續(xù)提升“榆林尚農(nóng)”區(qū)域公用品牌的誠(chéng)信價(jià)值，在“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量追溯“二維碼”中增加信用記錄和信用等級(jí)信息，打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量誠(chéng)信品牌標(biāo)識(shí)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，拓展農(nóng)村電商規(guī)模，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。加大農(nóng)產(chǎn)品誠(chéng)信品牌宣傳力度，支持現(xiàn)代特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)做好產(chǎn)品質(zhì)量、講好誠(chéng)信故事。

3.推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村誠(chéng)信示范建設(shè)

扎實(shí)做好省級(jí)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)工作，探索建立農(nóng)村文明誠(chéng)信檔案，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。在國(guó)家級(jí)、省級(jí)傳統(tǒng)村落中選樹一批誠(chéng)信村落，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。積極配合做好“美麗鄉(xiāng)村”、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)（鎮(zhèn)、村）建設(shè)及文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。鼓勵(lì)全市各農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園創(chuàng)建省級(jí)信用建設(shè)示范園區(qū)，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（六）實(shí)施“生態(tài)環(huán)境+信用”工程，構(gòu)建生態(tài)文明示范區(qū)

綜合運(yùn)用信用評(píng)價(jià)和信用懲戒機(jī)制，構(gòu)建信用行為和市場(chǎng)主體關(guān)聯(lián)、信用信息和監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體系，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域失信懲戒，為黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)提供信用保障。

1.加強(qiáng)環(huán)保領(lǐng)域信用監(jiān)管

建立全市“兩高一資”企業(yè)、各類排污企業(yè)的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，歸集整合依法依規(guī)落實(shí)排污許可、污染防治措施、排污自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝運(yùn)行、如實(shí)建立環(huán)境管理臺(tái)賬、排放總量控制、定期提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告或排污登記表等信息。建立環(huán)保領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)制度，完善企業(yè)環(huán)境行為信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作，在行政管理、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、評(píng)優(yōu)評(píng)先中細(xì)化信用和分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)企業(yè)環(huán)境保護(hù)的失信行為，強(qiáng)化主體經(jīng)濟(jì)責(zé)任和排污許可管理。嚴(yán)厲打擊大氣環(huán)境污染、水生態(tài)環(huán)境污染、土壤污染等違法失信行為，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展信用數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析和失信風(fēng)險(xiǎn)警示，加大失信信息公示力度和范圍，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)核查、關(guān)聯(lián)預(yù)警、聯(lián)合懲戒的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管框架。

2.推動(dòng)節(jié)能綠色發(fā)展

依托重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域的企業(yè)綠色信用體系和產(chǎn)品綠色評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化高耗能行業(yè)及重點(diǎn)耗能單位節(jié)能管理，加大對(duì)于違反強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和虛假節(jié)能產(chǎn)品的整治力度。加強(qiáng)環(huán)保信用記錄和信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，在用地、用水、用電、用能等方面對(duì)不同信用等級(jí)的企業(yè)采取差異化政策和措施，在用能權(quán)交易、水權(quán)交易和生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)過(guò)程中向信用良好企業(yè)傾斜。以環(huán)保信用評(píng)價(jià)促進(jìn)綠色金融發(fā)展，鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)實(shí)施差異化服務(wù)，優(yōu)先為信用良好企業(yè)提供融資便利和利率優(yōu)惠。

（七）實(shí)施“社會(huì)治理+信用”工程，建立基層治理新機(jī)制

探索建立“網(wǎng)格+信用治理”機(jī)制，推動(dòng)基層治理和網(wǎng)格化管理應(yīng)用信用信息和信用產(chǎn)品，創(chuàng)新社會(huì)治理新工具、新模式，助力創(chuàng)建文明城市。

1.探索基層信用管理

積極運(yùn)用信用元素開展基層治理和自我管理創(chuàng)新，提升智慧社會(huì)管理水平。鼓勵(lì)基層政府開展誠(chéng)信文化建設(shè)和信用自律工作，創(chuàng)建“信用社區(qū)”，在社區(qū)鄰里公約制定中納入信用要素，引導(dǎo)社區(qū)居民自覺履行信用規(guī)則和誠(chéng)信公約，通過(guò)維護(hù)自身信用名譽(yù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主體的自我管理和自我約束，促進(jìn)城市管理主客體良性互動(dòng)。推動(dòng)“桃花分”在智慧社區(qū)中廣泛應(yīng)用，鼓勵(lì)社區(qū)商戶為主動(dòng)做出信用承諾或信用狀況良好的居民提供優(yōu)惠便利的生活服務(wù)，形成“守信激勵(lì)、守信強(qiáng)化”的正循環(huán)。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信文化建設(shè)，多種方式開展社區(qū)誠(chéng)信宣傳教育活動(dòng)。

2.助力文明城市創(chuàng)建

推動(dòng)市信用信息共享平臺(tái)與城市網(wǎng)格化綜合治理系統(tǒng)對(duì)接，主動(dòng)提供各類主體信用檔案查詢、信用動(dòng)態(tài)提示和信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)排查走訪，推動(dòng)早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處置社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。綜合運(yùn)用信用公示、預(yù)警提示、聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等手段，建立誠(chéng)實(shí)守信道德約束和信用管理“軟約束”機(jī)制。將違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營(yíng)、違法排污、違法居住等“五違”信息納入重點(diǎn)信用監(jiān)管目錄，完善城市綜合執(zhí)法信息共享和信用聯(lián)動(dòng)機(jī)制。定期開展市民對(duì)政府誠(chéng)信滿意度和行業(yè)風(fēng)氣滿意度調(diào)查，開展政府誠(chéng)信滿意度專項(xiàng)提升行動(dòng)，支持文明城市創(chuàng)建工作。

（八）實(shí)施“風(fēng)險(xiǎn)防控+信用”工程，打造開放發(fā)展新保障

提升信用風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析、管理和處置能力，建立健全信用風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)鏈條，為打造開放、安全的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境提供信用保障。

1.加強(qiáng)區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)管理

完善市級(jí)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控系統(tǒng)，通暢地方各類金融組織信息采集報(bào)送渠道，提高金融風(fēng)險(xiǎn)智能化分析能力，重點(diǎn)對(duì)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司、商業(yè)保理公司等地方金融組織，以及各類無(wú)牌照、無(wú)監(jiān)管、實(shí)際開展金融活動(dòng)的主體的信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)管理。支持地方金融組織接入市公共信用信息共享平臺(tái)，依法依規(guī)查詢主體信用檔案，及時(shí)獲取主體失信提示和預(yù)警信息，提高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)和處置能力。

2.開展重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理

定期對(duì)全市信用體系建設(shè)、信用環(huán)境和政務(wù)誠(chéng)信情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，集中改善信用體系建設(shè)和信用環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)市信用平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等數(shù)據(jù)應(yīng)用聯(lián)動(dòng)，及時(shí)響應(yīng)社會(huì)重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，針對(duì)重大投資、重大項(xiàng)目、招商引資、財(cái)政資金使用等相關(guān)市場(chǎng)主體開展信用關(guān)聯(lián)分析和信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、識(shí)別、管理和處置企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生防疫、食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量等方面企業(yè)信用狀況和失信事件監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立失信事件相關(guān)主體關(guān)聯(lián)分析模型，為應(yīng)急管理提供決策支撐。

五、強(qiáng)化實(shí)施，保障社會(huì)信用體系建設(shè)見實(shí)效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)決落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府工作部署。完善市社會(huì)信用工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，研究重大問(wèn)題、部署重點(diǎn)工作、落實(shí)責(zé)任考核，統(tǒng)籌推進(jìn)全市社會(huì)信用體系建設(shè)。建立市、區(qū)縣、各行業(yè)主管部門的工作責(zé)任矩陣，理順工作統(tǒng)籌機(jī)制，區(qū)縣人民政府、行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全本地本行業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)配套政策和工作機(jī)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)本地本行業(yè)信用體系建設(shè)。

（二）加強(qiáng)政策支持

堅(jiān)決貫徹落實(shí)中省社會(huì)信用體系建設(shè)部署，加快完善各項(xiàng)基礎(chǔ)清單制度，創(chuàng)新信息共享機(jī)制和信用評(píng)價(jià)體系，依法依規(guī)推動(dòng)社會(huì)信用體系高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)各行業(yè)部門按照行業(yè)信用管理要求，持續(xù)完善出臺(tái)市級(jí)落實(shí)細(xì)則，指導(dǎo)區(qū)縣和行業(yè)部門制定實(shí)施方案。探索建立社會(huì)信用體系建設(shè)容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)各級(jí)各部門創(chuàng)新開展信用監(jiān)管和信用惠民便企應(yīng)用。保障各級(jí)、各部門預(yù)算統(tǒng)籌安排信用體系建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)各級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金優(yōu)先支持符合條件的信用體系建設(shè)項(xiàng)目。積極探索市場(chǎng)化投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施

完善規(guī)劃責(zé)任落實(shí)體系，細(xì)化規(guī)劃任務(wù)分工落實(shí)，明確責(zé)任單位和工作要求。加強(qiáng)重點(diǎn)攻關(guān)突破和試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用，建立工作任務(wù)調(diào)度機(jī)制，不斷細(xì)化優(yōu)化實(shí)施方案和工作任務(wù)分工。強(qiáng)化重大改革措施、重大平臺(tái)、重大工程、重大項(xiàng)目的支撐作用，布局實(shí)施一批社會(huì)信用體系的提升工程，保障社會(huì)信用體系建設(shè)落到實(shí)處。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程評(píng)估，開展建設(shè)情況監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析，適時(shí)開展社會(huì)調(diào)查問(wèn)卷，及時(shí)評(píng)估約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)完成情況。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核

建立重點(diǎn)任務(wù)和工程建設(shè)臺(tái)賬，完善工作通報(bào)、督導(dǎo)、評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制，將工作完成情況納入部門年度績(jī)效考核。強(qiáng)化國(guó)家關(guān)于城市信用監(jiān)測(cè)、“雙公示”監(jiān)測(cè)評(píng)估、政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)、信用示范創(chuàng)建等專項(xiàng)評(píng)估工作責(zé)任分解落實(shí)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)和營(yíng)商環(huán)境評(píng)估、文明城市創(chuàng)建等工作的融合銜接，提高重視程度和認(rèn)同意識(shí)，形成社會(huì)信用體系建設(shè)的多方合力。